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宁武县人民政府办公室关于印发宁武县2018年统筹整合使用财政资金开展脱贫攻坚调整实施方案的通知

 时间:2018-08-30      来源:宁武县人民政府网

  宁政办发〔201865 

    

    

  宁武县人民政府办公室 

  关于印发宁武县2018年统筹整合使用财政资金 

  开展脱贫攻坚调整实施方案的通知 

    

  各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、局、办: 

  宁武县2018年统筹整合使用财政资金开展脱贫攻坚调整实施方案》已于2018828日经宁武县脱贫攻坚总指挥部第十三次会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。 

    

    

                         宁武县人民政府办公室 

                           2018828 

  宁武县2018年统筹整合使用财政资金 

  开展脱贫攻坚实施方案 

    

  为贯彻落实山西省人民政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016101号),优化财政资金供给机制,进一步提高资金使用效益,打赢脱贫攻坚战,结合我县实际,制定本实施方案。 

    一、总体要求 

  (一)指导思想 

  落实省委、省政府推进脱贫攻坚工作部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政资金管理使用机制,统筹整合使用财政资金,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入的新格局,充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应,提高资金使用精准度和效益,确保我县如期完成脱贫攻坚任务。 

  (二)基本原则 

  1坚持改革创新。加大体制机制创新,以集中整合财力解决扶贫突出问题为前提,着力形成一套管用、有效的统筹整合使用新机制,积极推进产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,充分发挥财政资金引导和杠杆作用,撬动更多的金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。 

  2坚持积极稳妥。统筹整合使用财政资金是一项系统工程,既要明确部门职责分工,规范操作程序,坚持民主决策、科学决策,又要做好各项工作衔接,不断总结经验,完善制度体系。 

  3坚持规划引领。统筹整合资金以全县脱贫攻坚总体规划为出发点和落脚点。在科学论证、尊重民意的基础上,编制好本地脱贫攻坚规划,以规划引领投入,以重点扶贫项目为载体,统筹整合使用财政资金,精准发力,集中力量脱贫攻坚。 

  4坚持保障监督。县政府和有关部门要强化统筹整合使用财政资金的监督检查和跟踪问效,建立扶贫资金违规使用责任追究制度,从源头上确保统筹整合的财政资金真正用于脱贫攻坚,进一步提高资金使用效率和效益。 

  (三)目标任务 

  统筹整合使用财政专项资金,必须与实施大扶贫战略挂钩,确保扶贫投入实现双增长(投入总量和幅度),确保资金管理水平、资金使用效益、扶贫工作成效显著提高。到2018年底实现现行标准下全县贫困村75个,建档立卡贫困人口10200人实现脱贫,稳定实现两不愁、三保障(即:不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房安全)。贫困人口人均可支配收入达到3400元以上。 

  二、实施步骤 

  (一)准备阶段(20183月底前) 

  完成制定《宁武县脱贫攻坚计划》、《宁武县统筹整合财政涉农资金用于精准扶贫实施方案》等工作,完善相关制度建设。 

    (二)实施阶段(20184-201811月) 

  制定年度《项目实施方案》并组织实施。原报备项目如有调整,及时报省、市备案。 

  (三)总结阶段(201812月) 

  完成县级自查验收以及省、市统一考核验收工作,适时召开总结工作会议,向上级报送工作总结。 

  三、资金整合范围 

  统筹整合使用财政资金范围,包括中央资金20项,省级资金56项,市、县安排的与中央、省纳入整合目录对应的配套资金。主要涵盖三个方面:一是用于支持农田水利建设和水土保持、现代农业生产发展、林业建设、畜牧发展、农村公路建设等产业发展和基础设施建设资金;二是用于支持美丽乡村建设及农村公益事业一事一议农村环境整治、农村综合改革转移支付、农村校舍维修改造、农村公共卫生及医疗卫生建设、农村文化体育设施建设、危房改造等方面的农村社会发展资金;三是用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生活条件,提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金。 

  四、资金整合规模 

  2018年统筹整合用于精准扶贫的财政涉农资金投入总规模为39539.11万元。其中:中央财政资金21249.7232万元、省级财政资金15783.3868万元、市级财政资金506万元、县级财政资金2000万元。 

  五、主要措施 

  (一)完善资金分配机制 

  强化以脱贫效果为导向的资金分配方式,年初要编制好扶贫攻坚区域规划,安排统筹资金目录,分解好部门项目任务。各乡(镇)、各单位应将详细的项目计划报脱贫攻坚领导组审核批复,县财政局依据批复后的项目计划下达资金预算,实现财政资金的有效统筹。 

  (二)加大统筹资金力度 

  对扶贫专项资金要统筹整合,用于脱贫攻坚;对农业、林业、水利、教育、国土、住建、交通、环保等行业主管部分除普惠性直补资金、应急救灾资金、约束性任务资金等具有特殊用途的资金以外的资金,都要向脱贫攻坚方面倾斜。根据具体项目的实施,需要自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。 

  (三)建立涉农资金整合项目库 

  各乡(镇)、各部门应在每年11月前将下年度的实施项目报县脱贫攻坚领导组办公室备案,实行动态管理,所有实施项目均从项目库中选择。 

  (四)健全资金使用机制 

      统筹整合财政资金要充分发挥重大项目或龙头性资金的引导带动作用,形成多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的工作机制,充分发挥各部门的优势,以精准扶贫为平台,以扶贫资金为粘合剂,将各部门的财政专项资金整合起来,集中用于脱贫攻坚。项目一律实行申报审核制、项目建设公示制、竣工验收制、绩效考评制,整合资金在国库设立专帐,单独核算,封闭运行,实行国库集中支付制度。资金使用严格执行《宁武县统筹整合使用财政资金管理暂行办法》的规定。 

  (五)实行负面清单制度 

  统筹整合资金使用实行负面清单制度,切实做到六不准,即不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设;不准用于楼堂馆所建设;不准用于发部门(单位)和基层干部职工的工资和津补贴;不准用于补充部门(单位)公用经费不足以及交通工具和办公设备购置;不准超标准使用统筹财政资金搞盆景式扶贫;不准将统筹资金用来平衡各种关系造成资金再度分散。要尊重群众意愿,区分轻重缓急,优先安排贫困人口参与积极性高意愿强烈的扶贫项目,有效发挥资金效益。 

  六、统筹整合资金的投向 

  2018年,实施整合项目68个,总计投入资金39539.11万元。围绕脱贫攻坚任务,分类实施。 

  (一)产业发展脱贫工程 

  产业发展脱贫工程,实施项目15个。投入财政资金6409.7508万元其中:中央专项扶贫资金2536.2508万元,省级专项扶贫资金16.5万元,县级专项扶贫资金1000万元,部门整合资金2857万元。 

  1建档立卡贫困户产业帮扶项目。发展4大产业财政每户补助1.5万元,其他产业补助1万元。投入财政资金558.8万元,其中:中央扶贫专项资金542.3万元,省级专项扶贫资金16.5万元。 

  2、建档立卡贫困人口产业帮扶项目。建档立卡贫困人口4957人,以每人1500元标准给予产业发展项目帮扶,投入中央专项扶贫资金743.55万元。 

  32017年脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目。实施基础设施建设、田间工程,购置仪器设备。投入部门整合资金135万元。 

  4、肉羊养殖示范项目。改造圈舍1200m2,购种公羊2只。投入部门整合资金10万元。 

  5、绒山羊养殖示范项目。改造圈舍300m2,引进种羊20只。投入部门整合资金5万元。 

  6、发展畜牧产业补助项目。良种基础母驴和种羊引进。投入中央专项扶贫资金450万元。 

  7、东寨坝沟湾村旅游项目。开发乡村旅游,新建旅游景点停车场。投入部门整合资金15万元。 

  8、马铃薯原种扩繁基地建设项目。种植马铃薯原种2000亩。投入部门整合资金40万元。 

  9道地中药材基地建设项目。推动贫困户发展中药材种植,壮大全县中药材产业,种植中药材2万亩。投入财政资金1800万元,其中:投入部门整合资金800万元,县级专项扶贫资金1000万元。 

  10、阳方口镇阳方村蔬菜大棚建设项目。建设温室大棚3座。投入中央专项扶贫资金21.7008万元。 

  112017年创业致富带头人培训。贫困村创业致富带头人培训。投入中央专项扶贫资金70.7万元。 

  12、贫困户贷款贴息。贫困户贷款贴息。投入中央专项扶贫资金178万元。 

  13、扶贫周转金项目。设立县级扶贫周转金,与省级扶贫周转金及银行贷款统筹使用,重点支持与贫困户建立利益联合机制的新型农业经营主体。投入部门整合资金852万元。 

  14、省直单位及省派第一书记产业帮扶项目。省直单位及省派第一书记对所包村实施养殖、种植、旅游、农家乐等产业帮扶项目,涉及9个乡(镇)46个贫困村,投入中央专项扶贫资金530万元。 

  15、扶贫服装加工车间建设项目。新建扶贫服装加工车间17280平方米。投入部门整合资金1000万元。 

    (二)基础设施建设工程 

  围绕水、路、地、林、房等基础设施领域,实施扶贫项目50个。总计投入资金18897.73万元其中:投入中央专项扶贫资金90万元,投入省级专项扶贫资金640万元,市级专项扶贫资金506万元,部门整合资金17661.73万元。 

  1汾河源头生态修复保护工程。汾河源头至子湾进行河道整治,主要工程为主槽清淤1.4 km拆除河道两侧旧堤防2800 m,新建高防洪标准生态护坝(双侧)2800 m 及新建护堤林带5 km等。投入部门整合资金1500万元。 

  2、洪河源头小流域水土保持综合治理项目。综合治理面积1975.35hm2,其中:水保造林面积969.73hm2,包括营造经济林14.7hm2,乔木林112.60hm2,灌木林842.56hm2,封禁治理面积为1005.62hm2。投入部门整合资金400万元。 

  3、大西沟流域水土保持综合治理项目。新建拦沙堰2座,生产道路795米,种植水保林38.88公顷。投入部门整合资金150万元。 

  4、瓦窑沟流域水保持综合治理项目。新建拦沙堰1座,拦沙坝4座,浆砌石排洪渠310.4米,水保经济林1.1公顷。投入部门整合资金100万元。 

  5、新堡乡林底至石坝农村公路建设项目。新建农村公路4.98公里,投入部门整合资金15万元。 

  6、东马坊乡腰庄盖板桥项目。新建4×8米砼盖板桥1座,投入部门整合资金20万元。 

  7农村危房改造工程。危房改造594户。投入部门整合资金955万元。 

  8村卫生室维修工程。村卫生室维修75处共3300平方米。投入部门整合资金150万元。 

  9东寨镇贫困村特色风貌整治工程。农户院落改造,村庄道路改造,绿化、亮化工程。2017年已完工。投入部门整合资金500万元。 

  10西马坊乡贫困村特色风貌整治工程。环境综合治理,农居改造,街道改造,绿化、亮化工程。2017年已完工。投入部门整合资金500万元。 

  11涔山乡贫困村特色风貌整治工程。环境综合治理,基础实施完善,建筑风貌整治工程。2017年已完工。投入部门整合资金500万元。 

  12、农村改厕工程。4个乡(镇)16个村635户实施农村厕所改造。投入部门整合资金127万元。 

  13精准移民安置小区刘家园村雨水管网及街道治理。雨水管网341米,街道硬化1500平米。投入部门整合资金22万元。 

  142017年规模养殖场畜禽粪污处理项目。三防堆粪场、污水尿液收集池共建25个。2017年已完工。投入部门整合资金42.5万元。 

  15恢河流域综合治理与生态修复工程。新建堤防2.3km,旧堤加固6.1km7条支沟堤防2.1km,疏浚8.5km,拦砂坝5座,生态护滩1.01km,经济林350亩,源头大苗移植1282株。岭沟河道清淤疏浚,重力式浆砌石堤防和旧堤加固。周家堡河应急排洪工程治理262m。李家窑左右两岸堤防工程及河道疏浚等工程。投入部门整合资金2000万元。 

  162018年脱贫攻坚农村饮水安全工程。水源、高位池、管网、泵房、阀井、护坝等。投入财政资金1000万元,其中:省级专项扶贫资金200万元,部门整合资金800万元 

  172017年脱贫攻坚农村饮水安全工程。水源、高位池、管网、泵房、阀井、护坝等。2017年已完工。投入部门整合资金1500万元。 

  18东寨至黄草梁路基路面工程。路基路面改造26.4km。投入部门整合资金2765万元。 

  19上庄至东马坊路基路面工程。路基路面改造7.8km。投入部门整合资金386万元。 

  20三只会桥桥梁工程。建设24km桥梁1。投入部门整合资金46万元。 

  21湾子里至大庙线路基路面工程。路基路面改造5km。投入部门整合资金311万元。 

  22大庙至南沟庙线路基路面工程。路基路面改造3.37km。投入部门整合资金160万元。 

  23刘家园至李家窑路基路面工程。路基路面改造3.2km。投入部门整合资金57.9万元。 

  24宁武县2017年县乡公路安全生命防护工程。县乡公路防护18条,总计22.174km。投入部门整合资金132万元。 

  25宁武县乡公路养护项目。养护4条公路共计8公里。投入部门整合资金70.35万元。 

  26大阳线农村公路建设工程(以工代赈)。路基路面改造28.704km。投入财政资金520万元,其中:中央专项资55万元,省级专项扶贫资金290万元,部门整合资金175万元 

  27、新堡至石板桥路基路面改造工程。实施路面加宽改造7.729km。投入部门整合资金113万元。 

  28、分水岭至东庄农村公路路网改造工程。实施路面改造2.3km。投入部门整合资金368万元。 

  29、前石湖至马家湾农村公路路网改造工程。实施路面改造3.1km。投入部门整合资金496万元。 

  302017年农村公路畅返不畅工程。实施通村公路改造31条,共计62.969km。投入部门整合资金1700万元。 

  31、县乡公路安全生命防护工程。安装安全防护设施,共14条公路25.928公里,投入部门整合资金180万元。 

  32、县乡公路危桥改造工程。改造危桥598.2米,投入部门整合资金229万元。 

  33、宁化村整村提升工程。实施宁化村整村提升工程,改建旧房,美化、绿化村庄,完善公共设施。投入市级专项扶贫资金506万元。 

  34、农村现代流通体系建设项目。新建惠农服务中心,购置农机具等生产资;改建基层供销社,新建门店60平方米,经营用房290平方米;建电商体验店50家。投入省级专项扶贫资金150万元。 

  35长方山林场管护站建设。新建管护站180平方米。投入中央专项扶贫资金35万元。 

  36汾河重要水源地造林工程。人工造林0.4万亩。投入部门整合资金192万元。 

  37通道沿线荒山绿化工程。人工造林0.3万亩。投入部门整合资金144万元。 

  38省级重点区域绿化工程。人工造林0.3万亩。投入部门整合资金90万元。 

  39植被恢复费造林。人工造林282亩。投入部门整合资金14万元。 

  402017年两山造林工程及双保管护工程。未成林地补植补种1500。投入部门整合资金50万元。 

  41汾河重要水源地造林工程。人工造林1.5万亩。投入部门整合资金400万元。 

  42森林植被恢复费造林。人工造林0.13万亩。投入部门整合资金22.6万元。 

  43未成林地管护工程。未成林地管护3.47万亩。投入部门整合资金34.7万元。 

  44重点区域造林工程。人工造林0.2万亩。投入部门整合资金50万元。 

  45良种补贴项目。沙棘育苗3。投入部门整合资金2.4万元。 

  46村庄绿化项目。村庄绿化3,绿化面积307平方米,植树1375。投入部门整合资金15万元。 

  47东马坊乡西村绿化项目。西沟村绿化180亩。投入部门整合资金10万元。 

  48村庄绿化项目。东土窑村庄绿化,植树1530株。投入部门整合资金5万元。 

  49两网绿化工程。三北造林3000亩、退耕荒山6000亩。投入部门整合资金96.5万元。 

  50贫困村文化体育设施建设。为100个贫困村购置体育健身器材。投入部门整合资金64.78万元。 

  (三)农村社会公益事业工程 

      农村扶贫公益事业,实施项目1个,投入中央专项扶贫资金213.4万元。 

  雨露计划项目。建档立卡贫困户本科大学生每人补助5000元,中高职、大专每人补助2000元。投入中央专项扶贫资金213.4万元。 

  (四)资产收益扶贫工程 

  积极开展资产收益扶贫,实施项目2个。投入财政资金 

  14018.2292万元其中:投入中央专项扶贫资金9285.3492万元,省级专项扶贫资金2969.5万元,县级专项扶贫资金1000万元,部门整合资金763.38万元 

  1光伏扶贫电站续建工程。预计建设3万千瓦集中式光伏扶贫电站、7.53万千瓦村级光伏扶贫电站、2.389万千瓦户用光伏扶贫电站。2018年投入财政资金13868.2292万元。其中:中央专项扶贫资金9285.3492万元、省级专项扶贫资金2969.5万元、县级专项扶贫资金1000万元、部门整合资金613.38万元。 

  2、农机合作社资产性收益扶贫续建工程。扶持10个农机扶贫合作社,购置农机具,开展农机服务,实现资产收益。投入部门整合资金150万元。 

  七、组织保障 

  (一)建立协调机制 

  成立财政资金统筹整合领导组,组长由县政府县长担任,副组长由政府常务副县长、分管农业副县长担任,成员由各有关部门负责人组成,领导组下设办公室,办公室设在县财政局。建立联席会议制度,按照集体议事、会议决定的原则,研究制定支持精准扶贫的政策措施,通报各项改革措施的贯彻落实情况,查摆问题,分析原因,协调解决,切实提高资金到位率和使用效益。明确部门职责,财政部门制定资金整合方案,发改、扶贫部门负责制定脱贫攻坚规划,相关业务部门制定项目专项规划并组织实施。 

  (二)严格资金监管 

  纪检、审计、财政等部门要加强对项目实施及资金使用情况的审计和监督检查,完善事前、事中、事后全过程监管机制。建立绩效评价制度,对资金统筹整合使用情况进行绩效评价。建立资金、项目监督责任制和责任追究制,对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为要严肃追责。 

    

  附件:宁武县2018年统筹整合财政资金开展脱贫攻坚项目   

        资金使用计划表    

    

    

    

    

    

    

65号附件 宁武县2018年统筹整合脱贫攻坚项目情况表.xls

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