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宁武县关于上报群众反映宁武县问题(X140000201811270005)调查处理情况的报告

 时间:2018-12-01 18:14       大    中    小     

市协调联络领导小组整改督办组    

    2018年11月27日,群众反映的(X140000201811270005)环境问题,我县高度重视,县委书记任宁虎、县长王卓立即作出批示,责成县委常委、常务副县长田贺玉和副县长张国伟牵头,分别组织相关部门组成联合调查组,迅速核查。11月28日,县委常委、常务副县长田贺玉与副县长张国伟分别组织县安监、环保、国土等部门和有关乡镇政府执法人员成立联合调查组迅速赴现场进行了调查。调查组通过听取相关汇报实地察看反映问题、询问相关人员,对群众反映问题进行了全面深入调查。经查,群众举报内容属实。群众举报的10个问题中:薛家洼乡赵家沟村、宽草坪村山体裸露问题属实。薛家洼乡赵家沟村、余庄乡大木厂与庙儿沟周边、薛家洼乡宽草坪村,私挖乱采,破坏严重;汾西昌元违规自行大量对外销售煤炭,以综合治理为名,得到省政府批复;省煤运晋能集团三百子大规模肆无忌惮大规模开采,以综合治理为名,得到省政府批复;大同煤矿集体同生同基,以三合一报告做灾害治理以及土地复垦名义批复,正在大规模生产施工;西沟、岭沟两村煤矿也在大规模施工,无任何手续;多名福建商人与政府内某些特权人物勾结,大肆开采国家煤炭资源9个问题均不属实。现将有关情况分别报告如下: 

     一、举报内容及调查情况 

   (一)举报内容 

    山西省忻州市宁武县薛家洼乡赵家沟村、余庄乡大木厂与庙儿沟周边、薛家洼乡宽草坪村,私挖乱采,山体裸露,破坏严重。汾西昌元违规自行大量对外销售煤炭,以综合治理为名,得到省政府批复;省煤运晋能集团三百子大规模肆无忌惮大规模开采,以综合治理为名,得到省政府批复;大同煤矿集体同生同基,以三合一报告做灾害治理以及土地复垦名义批复,正在大规模生产施工;西沟、岭沟两村煤矿也在大规模施工,无任何手续;多名福建商人与政府内某些特权人物勾结,大肆开采国家煤炭资(X140000201811270005)。 

   (二)调查情况 

现场调查发现,群众反映的忻州市宁武县薛家洼乡赵家沟村、余庄乡大木厂与庙儿沟周边、薛家洼乡宽草坪村私挖乱采问题,分别为同煤集团同生安顺煤业矿区、潞宁孟家窑煤业露头煤自燃项目治理区、国家电投集团山西铝业有限公司宁武矿业分公司宽草坪铝土矿区,分别位于薛家洼乡赵家沟村、余庄乡大木厂村与庙儿沟村、薛家洼乡宽草坪村;山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿露头火区和塌陷区综合治理项目位于新堡乡红土沟村、达子营村;晋能三百子煤业有限公司火区和塌陷区综合治理项目位于余庄乡三百子村、东寨镇李家圪洞村;同煤同生同基煤矿位于薛家洼乡黄草圪坨村;西沟村煤矿为山西忻州神达朝凯煤业有限公司首采基建区,位于薛家洼乡西沟村,岭沟村煤矿为山西忻州神达栖凤煤业有限公司土地复垦区,位于凤凰镇岭沟村。为其他类利益关系问题,属于产业集群类: 

    1、关于山西省忻州市宁武县薛家洼乡赵家沟村、宽草坪村山体裸露问题调查情况。 

   现场调查发现,宁武县薛家洼乡赵家沟村、宽草坪村山体裸露问题属实。赵家沟村为大同煤矿集团同生安顺煤业有限公司(露天煤矿)井田范围,宽草坪村为国家电投集团山西铝业有限公司宁武矿业分公司宽草坪铝土矿区。两公司均为合法有证露天采矿矿山企业,两区域的山体裸露并非私挖乱采造成,而是历史上无序露天开形成的      

安顺煤业赵家沟村山体裸露问题是由于历史上无序采挖,加之开工建设进行恢复治理,导致矿区煤层赋存、水文地质、林地植被均遭到不同程度的破坏造成了部分矿区山体裸露。 

宽草坪村山体裸露现象是原晋北铝业2009年——2010年露天开采所致其违法采矿行为经时任山西省长王君、常务副省长李小鹏批示后由忻州市政府组织联合调查组进行了调查处理,调查处理意见报山西省政府同意后,对县乡村及企业相关责任人员共14人进行了责任追究,对其非法收入全部追缴上交了财政。宁武县政府已责令国家电投集团山西铝业有限公司宁武宽草坪铝土矿山体裸露区域进行了治理。 

之前,县纪检监察部门已对原薛家洼乡乡长麻永君、副乡长赵高升、国土所所长张瑞国等相关责任人员进行了纪律处分,原乡长麻永君已调离薛家洼乡。 

    2、关于山西省忻州市宁武县薛家洼乡赵家沟村私挖乱采问题调查情况。 

    现场调查发现群众反映的赵家沟村私挖乱采问题不属实,该区域为大同煤矿集团同生安顺煤业有限公司井田范围内,地处宁武县薛家洼乡大同煤矿集团同生安顺煤业有限公司有证合法露天煤矿,开采方式为露天开采。 

   ⑴、基本情况。该煤业有限公司经山西省煤矿企业兼并重组整合领导组以晋煤重组办〔200983号文批复保留的煤矿。该矿由原山西安顺煤矿有限公司、山西宁武东后河煤业有限公司及新增资源整合而成,整合主体为同煤集团煤炭运销总公司忻州有限公司,所占股比为51%,北京中博银泰投资管理有限公司占49%。煤矿井田位于宁武县薛家洼乡与原平段家堡乡境内,矿区面积15.7236平方公里(井田面积原平约占60%、宁武约占40%),涵盖宁武县薛家洼乡宋家沟、赵家沟、段庄、水洼、茹家窑等村。核定生产能力90万吨/年,开采方式为露天开采。采矿许可证号C1400002009121220051076,有效期自2012年9月24日至2022年9月24日。2013年8月19日管理主体移交到大同煤矿集团轩岗煤电有限责任公司。 

   ⑵、现场调查情况。该煤业公司属于有证合法矿井,赵家沟村位于公司井田范围内。根据山西省煤炭工业厅关于同煤集团同生安顺煤业露天开采项目开工建设的批复(晋煤办基发2012271号)山西省国土资源厅办公室《关于山西能源产业集团罗疃煤业有限责任公司等10座露天矿开展露天采矿用地方式改革试点工作的通知 》(晋国土资办函2013119号)同意该公司露天采矿用地试点面积为922.26公倾山西省煤炭基本建设局关于同煤集团安顺煤业露天煤矿延长建设工期的批复(晋煤基局发201350号),该煤业公司2012年开工建设到2013年底,共投入建设资金2.33亿元,主要是证件办理、价款缴纳和村庄搬迁补偿2013年底被山西省煤炭厅、忻州煤矿安全监察局、同煤集团下达了强制停工令。2014年1月忻州市政府组织原平市、宁武县两地公安、国土、煤炭、环保等多部门联合执法对该公司矿田内存在的福建籍人员违规采挖行为进行了彻底清理。清理行动结束后,市政府要求大同煤矿集团轩岗煤电有限责任公司加强对安顺煤业公司日常监管和巡查,落实企业主体责任,确保矿区安全与稳定。鉴于矿区边坡倾倒、排土场滑坡、排水沟淤堵、煤矸石自燃等安全隐患时有发生,该煤业公司经2018年6月5日经理办公会议定,进行了一些治理、绿化等工作,同时也产生了工程残煤,存放在赵家沟村旧采场区故举报反映问题不属实。 

    3、关于余庄乡大木厂与庙儿沟周边私挖乱采问题调查情况。 

现场调查发现,该问题反映区域为山西潞安集团潞宁孟家窑煤业有限公司露头煤自燃项目治理区,为2017年中央第二环保督察组交办群众反映问题(编号X968)整改治理区域。2017年5月24日,中央第二环保督察组接到群众举报“山西存在煤层自燃的现象,忻州市宁武县山西潞安集团潞宁孟家窑煤业有限公司、大木厂煤业有限公司井田范围内等多个煤矿至今存在煤层露头自燃现象”(编号X968)的问题。省委督查室、省政府督查室就此问题向省煤炭厅下发了督办通知,要求立即调查处理。经省煤炭厅组织相关部门专业技术人员现场核查,该区域资源整合前露头带自燃现象已长期存在,表现为局部区域冒烟,山体裸露,属过去历史原因形成。共发现自燃点13处,后经专家制定治理方案并会审论证后,确定了黄土覆盖为主、注浆为辅的治理方案,并逐级办理了环保、土地、林业、水利等相关批复手续,治理方案于2017年10月26日经忻州市政府批复,2018年3月16日经宁武县政府批复。2018年3月20日进场施工,进行治理。目前,13处着火点李家窑处已治理完成。西张家沟、庙儿沟、正沟(大木厂周边)三处灭火点,目前正在施工作业中,三处设计共打45个钻孔,目前已完成26个钻孔施工作业。经现场调查,在庙儿沟、大木厂周边,正在进行的是露头煤自燃治理工程,未发现有私挖乱采现象 

    4、关于薛家洼乡宽草坪村私挖乱采问题调查情况。 

   现场调查时发现,该问题所指宁武县薛家洼乡宽草坪村为国家电投集团原中电投山西铝业有限公司原晋北铝业宁武宽草坪铝土矿露天矿矿区范围不属私挖乱采问题。 

  ⑴、基本情况。国家电投集团山西铝业有限公司宁武宽草坪铝土矿前身隶属原山西鲁能晋北铝业有限责任公司,2012年5月由于国家发改委的宏观调控,国家电网公司将其下属子公司原山西鲁能晋北铝业有限责任公司全部协议出让给原中国电力投资集团公司,矿山采矿权人由山西鲁能晋北铝业有限责任公司变更为中电投山西铝业有限公司。2015年6月,经国务院批准,中国电力投资集团公司和国家核电技术有限公司实施联合重组。经工商部门登记,重组后原中国电力投资集团公司更名为国家电力投资集团公司。根据国家电力投资集团公司的统一部署安排,2017年2月,中电投山西铝业有限公司更名为国家电投集团山西铝业有限公司,矿山采矿权人随之变更为:国家电投集团山西铝业有限公司(目前矿山采矿权人变更手续正在进行中)。 

中电投山西铝业有限公司宁武宽草坪铝土矿(原山西鲁能晋北铝业有限责任公司宁武宽草坪铝土矿)是山西省政府委托山西省经济建设投资公司以股份形式配置给原山西鲁能晋北铝业有限责任公司的配套矿山,首次取得采矿证时间为2004年8月,采矿证号1400000410972。矿区内分布三个自然村:宽草坪、常峪和宽沟村。中电投山西铝业有限公司(前身为山西鲁能晋北铝业有限责任公司)于2005年10月14日取得了国家发改委关于《山西鲁能晋北铝业有限责任公司100万吨氧化铝工程项目核准的批复》(发改工业[2005]2007号)2008年山西省非煤矿山企业资源整合及有偿使用工作领导组要求山西鲁能晋北铝业公司宁武宽草坪铝矿为主体整合宁武县铝工业有限责任公司铝矿。目前整合换证工作已经完成,新采矿证证号:C1400002012123120128721,矿区面积:13.6845km2,开采规模:120万吨/年,有效期为2012年12月24日至2025年12月24日。 

2012年9月25日该矿取得了山西省环保厅《关于山西鲁能晋北铝业有限责任公司宁武宽草坪铝土矿开采工程环境影响报告书的批复》(晋环函[2012]1973号)。2013年3月25日取得了营业执照,统一社会信用代码:91140925MA0GTLKD00,有效期为2013年3月25日至2027年6月18日。 

2018年9月26日该矿取得山西省安监局《关于中电投山西铝业有限公司宁武宽草坪铝土矿120万吨/年铝土矿露天开采项目安全设施设计审查的批复》(晋安监审字201820号)2018年10月18日宁武县安监局宁安监发2018120号批准开工建设 

   ⑵、建设情况该矿于2018年10月18日批准开工后,正在协商常峪村搬迁事宜,并对矿区道路进行了初步修整拓宽,目前已停工,在其矿区宽草坪村范围内也未发现有私挖乱采现象。 

    5、关于“汾西昌元违规自行大量对外销售煤炭,以综合治理为名,得到省政府批复”问题调查情况。 

调查发现,汾西昌元煤矿是经省、市、县批准的火区、塌陷区综合治理项目,对外销售工程残煤是经忻州市政府批复同意后,由汾西正晖煤业公司昌元煤矿统一销售的,不存在“汾西昌元违规自行大量对外销售煤炭,以综合治理为名,得到省政府批复”问题。 

   ⑴、基本情况。汾西昌元煤矿是经山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室(晋煤重组办发200983号)文件批复的合法煤矿。年设计生产能力90万吨2018年8月重新申领了采矿许可证,证号:C140002010011220054770,矿区范围5.5082平方公里,有效期限至2020年8月13日;统一社会信用代码:9114000005627270XM,营业期限:2012年11月7日至2027年3月1日。 

该矿煤层系急倾斜煤层(倾角在36°——75°之间),由于历史原因,各矿井田范围内均有多个露头火区和塌陷区,给环境造成严重破坏,给矿井建设和生产带来严重安全隐患。为了防止火区蔓延,减少火区存在对环境造成的损害,保证将来矿井的正常开采,该矿确定了加快对井田内的浅部煤层资源进行防灭火工程综合治理,通过露天剥挖火源或高温体,对重新揭露出的煤层露头进行封堵,达到隔绝空气的目的,并在后期进行回填”的火区综合治理方案。通过防灭火工程有效消除火区及火区内的各种地质灾害,保障该区域剩余煤炭资源不再燃烧。 

   2010年9月30日,山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室(晋煤重组办发201069号)《关于忻州市大同煤矿集团同生浩然煤业有限公司等八处矿井调整变更方案的批复》:“同意山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿对井田露头火区和塌陷区进行综合治理。” 

   2011年6月21日,忻州市环境保护局以忻环评函字 2011102号批复了上述五座煤矿露头火区和塌陷区综合治理工程环境影响报告书,同意《报告书》提出的建设项目性质、规模、地点和采用的工艺及环境保护措施。 

2011年9月15日,宁武县国土资源局以宁国土资发2011104号文件批复了该公司露头火区和塌陷区综合治理按临时用地方式使用土地。 

   2013年3月28日和4月8日,忻州市人民政府和宁武县人民政府分别以忻政函201347号、宁政函201310号,批准正晖公司五矿火区和塌陷区综合治理项目“以昌元煤矿为试点,按照设计要求,先易后难,分期治理,待试点取得成功经验后再对其余四矿进行综合治理”。 

   2013年10月29日,忻州市水利局以忻水函201336号批复了山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿井田内露头火区和塌陷区综合治理项目《水土保持方案报告书》。     2013年11月20日昌元煤矿试点开工之前,正晖公司分别通过招投标程序,依法依规确定了具有高等级相关资质的施工单位、监理单位以及爆破单位、边坡监察支护单位等,为治理工程的顺利开工和有序进展奠定了基础。 

  2015年3月17日,山西省环境保护厅以晋环函2015278号“关于对《山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿露头火区和塌陷区生态环境保护与恢复治理方案》的批复”批复了昌元煤矿露头火区和塌陷区生态环境保护与恢复治理方案。     2015年12月3日,忻州市水利局以忻水发2015434号做出“关于《山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿露头火区和塌陷区综合治理项目水土保持方案补充报告书》的批复”。     ⑵、工程进展情况。2013年11月20日,昌元煤矿综合治理试点项目正式开工治理。截至目前,已对所有关闭排土场全部进行了复垦和植被恢复,治理区范围中,已有80%的面积得到了回填复垦;对20万平方米的永久性高陡裸岩边坡进行客土喷播绿化,目前,工程已近尾声,已完成土地复垦5425亩,其中恢复耕地2100亩,植被新建3325亩;修筑田间排水沟渠70多公里;栽植油松8.5万多株,杨、柳树5.7万多株,扦插杨柳枝149万多株,种植大杏2.8万多株、榛子1万多株、沙棘30.6万多株,撒播草籽16000公斤;客土喷播面积20万余平方米,实现裸岩边坡复绿全覆盖。该工程《急倾斜煤层露头火区治理与环境生态修复技术项目》通过了科技成果评价。 

    ⑶、环保工作情况。购置投放洒水车23、移动式车载喷雾降尘洒水车3台对施工现场、排土场、储煤场、运煤道路实行不间断洒水降尘储煤场四周及运煤通道设置高度为7米的金属抑尘网;对正在使用、尚未封闭的排土场及储煤场煤堆,全部采取了绿网覆盖措施。添加除尘设备。25台爆破用潜孔钻机全部安装了装置全部采用声级低、振动小的松动爆破法,爆破前洒水抑尘,爆破后洒水降尘,努力减低爆破噪声传送及扬尘污染。 

   ⑷、现场调查情况。调查组现场调查时,该项目区处于停工状态。昌元煤矿火区和塌陷区综合治理项目在治理过程中,所产生的残煤销售是按照忻州市人民政府《关于山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元等五矿井田露头火区和塌陷区综合治理项目的批复》(忻政函[2013]47号)“在治理施工过程中产生的残煤要由正晖公司统一进行依法销售,严禁将治理过程中产生的残煤直接用于抵顶治理工程费用”进行的。在实施过程,昌元煤矿按照批复的《初步设计》进行综合治理。不存在违规自行大量对外销售煤炭,以综合治理为名,得到省政府批复”问题。 

    6、关于“省煤运晋能集团三百子大规模肆无忌惮大规模开采,以综合治理为名,得到省政府批复”问题调查情况。 

   ⑴、基本情况。晋能集团三百子煤业是2009年经山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室(晋煤重组办发200983号)文件批复的合煤矿。年设计生产能力120万吨矿区面积9.9276平方公里该矿于2014年5月取得采矿许可证,证号:C140002010011220054770,开采方式:地下开采,有效期限至2020年8月13日。2016年6月,重新换发了营业执照,统一社会信用代码:911400000541738639,营业期限:2012年9月10日—2052年9月10日。煤层倾角在45°以上,属急倾斜煤层,235煤层属自燃煤层。 

   按照《国家煤矿安全监察局关于急倾斜煤层安全开采的指导意见》煤安监技装[2007]5号开采有自燃发火危险的急倾斜煤层时,除按照《煤矿安全规程》要求建立可靠的自燃发火预报、监测制度,采取综合防灭火措施外,严禁在火区的下部区段进行采掘作业的要求,忻州煤炭运销集团有限分公司在2010年6月向省、市、县政府上报关于三百子矿井上部火区治理的申请,山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组于2010年8月以晋煤重组办发201056号文批复“同意山西煤运集团三百子煤业有限公司对本井田范围内的火区的塌陷区进行综合治理”。通过综合治理工程的实施,达到消除着火体、治理塌陷区、保障硐采安全、改善和优化矿区地质环境、恢复耕地和地表植被、防止大气及水体污染、提升社会效益和经济效益之目的。  

   ⑵、项目手续办理情况。 2010年8月,该矿取得山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室《关于忻州市山西煤炭运销集团猫儿沟煤业有限公司等3处矿井调整变更方案的批复》晋煤重组办发﹝2010﹞56号 

    2011年5月,取得忻州市煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室《关于山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司矿井火区和塌陷区综合治理初步设计的批复》忻煤重组办发﹝2011﹞11号 

2012年4月,取得忻州市水利局《关于〈山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司矿井火区和塌陷区综合治理项目水土保持方案报告书〉批复》忻水保监﹝2012﹞144号 

2013年7月,取得宁武县国土资源局《关于山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司火区及塌陷区灾害治理项目按临时用地方式使用土地的意见》宁国土资发﹝2013﹞48号文 

    2013年9月,取得山西省林业厅《关于批准山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司矿井火区和塌陷区综合治理项目临时占用林地的行政许可决定》晋林资许准﹝2013﹞123号 

    2014年9月,取得忻州市人民政府关于山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司火区和塌陷区综合治理项目的批复(忻政函﹝2014﹞132号) 

    2015年4月,取得宁武县人民政府关于山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司火区塌陷区综合治理项目实施开工的批复》(宁政﹝2015﹞27号 

    2015年7月,取得宁武县国土资源局《关于山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司火区和塌陷区综合治理项目临时用地批复的函》(宁国土资[2015]37号) ; 

    2016年6月,取得宁武县国土资源局《关于山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司火区和塌陷区综合治理项目临时用地批复的函》(宁国土资[2016]28号); 

2016年3月,取得忻州市林业局《关于批准山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司矿井火区和塌陷区综合治理项目临时占用林地的行政许可决定》林资许准﹝2016﹞3号 

2016年6月,取得忻州市环境保护局《关于山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司火区和塌陷区综合治理工程环境影响报告书的批复》(忻环评函[2014]068号); 

    2016年11月,取得宁武县林业局《关于山西煤炭运销集团三百子煤业有限公司矿井火区和塌陷区综合治理项目临时占用林地的行政许可决定》林资许准﹝2016﹞1号 

    2016年10月12日宁武县第六常委会议同意三百子煤业火区和塌陷区灾害治理项目正式开工。 

   ⑶、工程进展情况。治理工程按照初步设计和施工设计,在火区范围内,采用自上而下分台阶剥离,挖除着火体及残煤,结合充填、注浆灭火的治理方法进行灭火处理。灭火工程后期,采用黄土覆盖煤层露头,然后采用内排方式回填剥离坑。在塌陷区范围内,采用剥离表土,挖出风化煤层、充填压实塌陷区及裂缝、封堵煤层露头,最后表土复垦,恢复植被。目前已完成覆土面积2505亩,覆土量130余万立方米;其中恢复耕地1000余亩,绿化面积785亩,新增农用地700余亩;撒种草籽4500公斤,插种杨柳枝苗136万苗,种植其他松树和杨柳树2万余株。 

   ⑷、现场调查情况。调查组现场调查时,该项目区处于停工状态。三、四号治理区的浅部煤层自燃着火区域已进行防灭火工程综合治理,通过露天剥挖火源或高温体,对重新揭露出的煤层露头进行封堵,达到隔绝空气的目的,并在后期进行回填,部分区域已进行表土复垦和植树种草。治理过程中,相关部门均对其是否按照《初步设计》治理进行了监管。群众反映省煤运晋能集团三百子大规模肆无忌惮大规模开采,以综合治理为名,得到省政府批准”环境问题不属实 

    7、关于“大同煤矿集体同生同基,以三合一报告做灾害治理以及土地复垦名义批复,正在大规模生产施工”问题调查情况。 

现场调查发现,举报内容不属实。群众反映的煤矿地处宁武县薛家洼乡黄草圪坨村: 

  (1)基本情况。大同煤矿集团同生同基煤业有限公司是经山西省煤矿企业兼并重组整合领导组办公室晋煤重组办发〔2009〕83号文批准的、由原大石煤业、洪河煤业、李家梁煤业重组整合而成,生产能力90万吨/年,井田面积7.6805km²。采矿许可证号为C140002009121220047153,有效期为2012年8月—2032年8月。矿井整合以后,由于井田北部及东部存在大量历史遗留下的老窑采空区、火区,采空区积水、积气严重,对矿井安全生产造成隐患,为此,大同煤矿集团有限责任公司向山西省人民政府递交了重大安全隐患治理请示报告,2011年3月14日经山西省煤矿企业兼并重组整合领导组会议纪要(2011)3次会议通过,原则同意大同煤矿集团同生同基煤业有限公司对本井田范围内的部分块段实施安全隐患治理。2011年,根据国土资源部第44号令《矿山地质环境保护规定》、《土地复垦条例》等要求,大同煤矿集团同生同基煤业有限公司委托相关单位编制了“矿山开发利用方案”、“矿山地质环境保护与恢复治理方案”、“土地复垦方案”,并于2011年10月16日和2012年6月15日通过专家评审并在山西省国土资源厅备案。 

  (2)现场调查情况。该煤业公司于2012年7月开始施工,截止2013年12月共复垦绿化164亩,地面塌陷工程治理1600m² ,清理危岩土体1200m²,挂网2600m²,喷浆320m² ,总投资1200万元。2014年由于与李树梁村就补偿问题未达成一致,治理工程被迫中止,再加上受煤炭市场影响,矿井从2015年—2017年一直处于停工停产状态。2017年,该矿委托山西省地质工程勘察院编制完成了“三合一”报告,并于2017年8月24日经专家组评审通过并在省国土厅备案。2018年4月该矿根据“三合一”报告复垦土地98亩,5月办理相关手续停工至今。故举报反映问题不属实。 

    8、关于“西沟煤矿也在大规模施工,无任何手续”问题调查情况。 

现场调查发现,群众反映的西沟村煤矿大规模施工区域应为山西忻州神达朝凯煤业有限公司进行的首采基建区 

   ⑴、基本情况。山西忻州神达朝凯煤业有限公司成立于2013年2月6日,是山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室《关于忻州市宁武县煤矿企业兼并重组整合方案(部分)的批复》(晋煤重组办发[2009]83号)批准的兼并重组整合矿井,批准井田面积8.2639平方公里,批采2#—5#煤层,开采方式为露天开采。设计能力120万吨/年。 

   ⑵、手续办理情况。2013年4月23日,该矿取得采矿许可证,证号:C1400002010061220067235,有效期:2013年4月24日至2033年4月24日;2018年9月12日,变更了营业执照,营业期限:长期,统一社会信用代码:9114000006074831XX。 

2011年9月,山西省煤炭工业厅批复了煤矿初步设计(晋煤基发[2011]1291号)。2012年4月,取得省环保厅环评批复(晋环函[2012]735号)。 

   2012年5月30日,山西省煤炭厅以《关于山西忻州神达朝凯煤业有限公司露天煤矿兼并重组整合项目开工建设》批准该矿开工建设(晋煤办基发[2012]574号)。由于土地征用困难等原因,未能实质性开工建设。2015年6月,该矿变更了初步设计,2015年6月29日,山西省煤炭基本建设局以《关于山西忻州神达朝凯煤业有限公司露天煤矿兼并重组整合项目初步设计变更的批复》(晋煤基局发[2015]78号)批复朝凯煤业露天煤矿兼并重组整合项目初步设计变更。 

    2016年3月25日,山西省煤炭工业厅以晋煤办基发[2016]246号文件批复该矿延长建设工期。2016年10月8日,忻州市煤炭工业局以忻煤办发[2016]159号文批复该矿恢复建设。 

在相继完成了档案、消防、水保、环保、安全设施、职业卫生等单项验收后,首采区、首采基建区建设工程已全部结束。2018年8月26日,山西省煤炭工业厅对该矿进行了竣工验收,并以晋煤行审发[2018] 99号予以批复。2018年5月8日,山西省国土资源交易和建设用地事务中心下发《<山西忻州神达朝凯煤业有限公司露天煤矿煤炭资源开发利用、地质环境保护与土地复垦方案>评审意见书》(晋国土资交审字[2018]29号,该矿按照《煤炭资源开发利用、地质环境保护与土地复垦方案》)对首采基建区进行了土地复垦工作。 

   ⑶、现场调查情况。现场调查发现,朝凯煤业首采基建区无任何人员作业,处于停工状态。该矿2018年8月完成首采基建区建设工程后,于2018年8月26日经山西省煤炭工业厅竣工验收,并以晋煤行审发〔2018〕99号予以批复,竣工验收后,该矿开展土地复垦工作并进行绿化种植,冬季气候寒冷后无法进行绿化,2018年10月底已全部停工。 

     9、关于“岭沟村煤矿也在大规模施工,无任何手续”问题调查情况。 

   现场调查发现,举报内容不属实。群众反映的煤矿地处宁武县凤凰镇岭沟村,为利益纠纷举报问题,属于产业集群类: 

  ⑴、基本情况。经实地调查,群众反映的煤矿为山西忻州神达栖凤煤业有限公司。该煤业公司2009年11月8日经山西省煤矿企业兼并重组整合领导组办公室批复(晋煤重组办〔2009〕83号)、山西忻州神达能源集団有限公司为主体兼并重组整合的矿井。井田面积   7.2336k㎡,批准生产能力90万t/a。营业执照代码为91140000743526505Q。采矿许可证号C1400002001121220046307,有效期限为2012年10月10日至2032年10月10日,为证件手续齐全有效的合法生产矿井。根据2015年5月28日山西省环境保护厅《关于山西忻州神达栖凤煤业有限公司0.9Mt/a年矿井兼并重组整合项目竣工环境保护验收意见的函》(晋环函〔2015〕571号),要求煤矿正式投产后,应加大生态恢复治理力度,按照要求建立地表岩移观测标设,加强对井田范围内地表沉陷、裂缝问题的长效观测,如发现问题应及时采取恢复治理措施。2015年6月18日,宁武县人民政府以宁政函〔2015〕35号批复《县国土资源局关于忻州神达栖凤煤业有限公司等十矿矿业存量土地复垦工程开工的请示》,原则同意忻州神达栖凤煤业等十矿矿业存量复垦开工。 

   ⑵、现场调查情况。忻州神达栖凤煤业矿业存量土地复垦工程经山西忻州神达栖凤煤业有限公司委托山西省招标有限公司招标,确定山西华陆建设工程有限公司为中标单位。该公司在规划区内按照山西金瓯土地矿山咨询服务有限公司编制的《山西忻州神达栖凤煤业有限公司(0.9Mt/a)整合项目土地复垦方案》、山西省地质调查院编制的《地质环境保护与恢复治理方案》)对小窑露头破坏区进行复垦恢复植被治理工作。2016年 11月3日由宁武县国土局组织县水利水保局、县农委、县林业局、山西宏强建设工程监理有限公司、山西华陆建设工程有限公司等进行了验收。2016年11月5日,宁武县国土资源局形成了《关于山西忻州神达栖凤煤业有限公司复垦区土地复垦初验报告》,以宁国土资〔2016〕64号文件向忻州市国土局提出验收申请,后经市国土资源局组织验收,并予以通过。复垦施工中,县国土等部门不间断加强巡查、监督,确保施工规范有序推进。截止目前,矿业存量土地复垦工程已完成耕地3.9公顷、林地7.43公顷;已种植杨树30000株、柳树35000株、油松65000株,并在边坡播种苜蓿、黑麦草种子1000余斤,面积覆盖1650亩。故举报反映问题不属实。 

    10、关于“多名福建商人与政府内某些特权人物勾结,大肆开采国家煤炭资源”问题调查情况。 

经了解,该问题不属实,未发现“多名福建商人与政府内某些特权人物勾结、大肆开采国家煤炭资源”问题。经初步调查,以上企业均为省属国有企业和市属国有企业。其煤矿兼并重组整合项目和火区、塌陷区治理项目、土地复垦项目都是经过各级政府和监管部门依法依归层层审批的。这些国有企业所雇用的施工队伍均是由企业自行通过公开招投标后中标的,中标后的施工单位有山西籍、河北籍、河南籍、福建籍等多个省籍,在施工过程中,有部分中标单位雇佣福建籍工队进行土石方作业施工,属企业自身经营行为,各级政府无权干涉,政府只负责相关手续的审批审核和监管,无权干预企业的生产经营秩序。煤矿企业兼并重组整合和治理项目审批过程中,不存在暗箱操作、行贿受贿问题,对于群众反映的“多名福建商人与政府内某些特权人物勾结、大肆开采国家煤炭资源”问题,宁武县委将责成县纪检监察机关进一步深入调查。 

    二、信息公开情况 

    2018年12月1日,在宁武县政府网站http://nwx.sxxz.gov.cn将此环保问题调查处理情况进行了公示。 

    三、工作措施 

  (一)宁武县委、县政府已责成县国土、安监、环保等县直有关部门和属地乡镇党委政府继续加大对同生安顺煤业有限公司国家电投集团山西铝业有限公司宁武宽草坪铝土矿同生同基煤业公司等矿山企业特别是露天矿山企业监管力度,督促露天矿山和地下开采煤炭企业火区塌陷区治理项目、土地复垦项目依法依规按照批复的设计方案建设、治理、复垦、规范施工,严防违规建设、违规治理、违规开采,严防非法违法采矿行为的发生。 

  (二)宁武县已责令大同煤矿集团同生安顺煤业有限公司加强矿区管理和地质灾害隐患排查、巡查等工作,严格落实停工指令,严禁有任何形式的生产作业行为。责令同煤集团同生安顺煤业、国家电投集团山西铝业有限公司宁武矿业分公司等企业加大对矿区内裸露山体的生态恢复治理力度,责令神达朝凯煤业、神达栖凤煤业、国家电投集团山西铝业有限公司宁武铝业分公司、汾西昌元煤矿、晋能集团三百子煤业、潞宁孟家窑煤业等矿山企业强化主体责任,进一步加快土地复垦、矿山环境治理工程进度,加强生态修复和植被绿化工作。精细化管理,依法依规建设、治理,不得违规作业、违规开采。 

  (三)宁武县将举一反三,责成相关部门和各乡镇对全县所有矿山企业全面排查整治,加大对违规作业、违规建设、违规开采、未经批准擅自组织施工等违规行为的查处打击力度,坚决杜绝违法违规开采作业 

  ()宁武县委、县政府要求在全县进行非法违法采矿大排查、大整治,毫不留情对非法违法采矿进行高压严打,坚决防止非法违法采矿行为反弹。 

联系人:丁建生  邵俊峰 

联系电话:13383409966   15503500191 

  

中共宁武县委              宁武县人民政府 

                         2018年12月1日 

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